——《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統一開(kāi)放的若干規定》解讀

針對新近出臺《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統一開(kāi)放的若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）涉及的一些問(wèn)題和情況，日前，住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司有關(guān)負責人進(jìn)行了解讀。

　　背景

　　2013年，住房城鄉建設部就關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監督管理工作下發(fā)通知，對各地在進(jìn)行跨省企業(yè)備案管理中的禁止行為作出明確規定。通知下發(fā)后市場(chǎng)反映良好。但也有企業(yè)反映，尚缺乏可操作性以及地方落實(shí)不到位等問(wèn)題。因此，為進(jìn)一步做好對跨省企業(yè)的管理工作，針對企業(yè)反映比較強烈的要求設立分公司、重復備案、扣押相關(guān)證照資料等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)深入的調查研究、反復論證和廣泛征求意見(jiàn)，制訂出臺了《規定》，旨在建立健全統一開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)體系，促進(jìn)建筑企業(yè)公平競爭，加強對建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)的監督管理。

　　原則

　　黨的十八屆三中全會(huì )提出“建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系”，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》要求“消除地區封鎖，打破行業(yè)壟斷”。據此，《規定》體現了簡(jiǎn)政放權、加強監管和優(yōu)化服務(wù)的原則。

　　一是簡(jiǎn)政放權。加快政府職能轉變，按照國務(wù)院深化行政審批制度改革的要求，取消登記、備案等非行政許可事項，進(jìn)一步淡化前置管理，開(kāi)放建筑市場(chǎng)，為建筑企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　二是加強監管。建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)實(shí)行寬進(jìn)嚴管，在開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)，加強事中事后監管，建立省際協(xié)調機制，強化信息公開(kāi)，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為，維護正常的建筑市場(chǎng)秩序?！?

　　三是優(yōu)化服務(wù)。簡(jiǎn)化建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)辦理手續，優(yōu)化管理流程，實(shí)施一次性信息報送制度，取消各類(lèi)妨礙建筑企業(yè)自由流動(dòng)的規定，減輕企業(yè)負擔，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。

　　要求

　　首先，《規定》明確了維護公平競爭、清除各地市場(chǎng)壁壘的要求。

　　推動(dòng)建筑市場(chǎng)統一開(kāi)放，一方面要解決人為分割市場(chǎng)、設置不合理條件排斥外地企業(yè)等問(wèn)題；另一方面要切實(shí)創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境，保證優(yōu)秀企業(yè)自由流動(dòng)，對建筑業(yè)發(fā)展起到帶動(dòng)作用。為此，《規定》從兩個(gè)方面明確了各地的監管原則：一是企業(yè)注冊所在地主管部門(mén)要加強政策支持，營(yíng)造有利于實(shí)力強、信譽(yù)好的建筑企業(yè)開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的良好環(huán)境。二是各地要給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實(shí)施統一的市場(chǎng)監管，維護建筑市場(chǎng)公平競爭。同時(shí)，為解決廣大企業(yè)反映強烈的市場(chǎng)壁壘問(wèn)題，在《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監督管理工作的通知》的基礎上，《規定》進(jìn)一步具體明確了各級住房城鄉建設主管部門(mén)在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監督管理工作中的禁止行為。

　　其實(shí)，《規定》簡(jiǎn)化前置管理，確立了企業(yè)信息報送制度。

　　按照國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的總體部署，結合廣西、安徽等地的做法，《規定》要求，各省級住房城鄉建設主管部門(mén)在外地建筑企業(yè)入省承攬業(yè)務(wù)監管中，取消備案管理，轉為實(shí)行企業(yè)信息報送制度，即跨省承攬業(yè)務(wù)的企業(yè)，向工程所在地省級住房城鄉建設主管部門(mén)報送企業(yè)基礎信息，并對報送信息的真實(shí)性負責。工程所在地省級住房城鄉建設主管部門(mén)及時(shí)將企業(yè)報送的信息納入全省統一的建筑市場(chǎng)監管信息系統，通告本地區各級住房城鄉建設主管部門(mén)。企業(yè)報送基本信息后，可在工程所在地全省范圍內承攬業(yè)務(wù)，省內各級住房城鄉建設主管部門(mén)不得要求企業(yè)重復報送信息，最大程度地為企業(yè)提供方便。

　　再其次，《規定》體現轉變管理思路、加強事中事后監管的要求。

　　推進(jìn)建筑市場(chǎng)統一開(kāi)放，需要進(jìn)一步轉變管理思路，采取切實(shí)有效的措施，加強事中事后監管?！兑幎ā窂耐晟票O管機制和提升監管手段兩個(gè)方面，明確了對跨省企業(yè)管理的具體措施。

　　在監管機制方面，實(shí)施聯(lián)合懲戒，建立省際協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。各地要明確本部門(mén)負責建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)管理的機構和人員，各省之間加強溝通聯(lián)絡(luò )，及時(shí)通報建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的有關(guān)情況，配合處理企業(yè)在跨省承攬業(yè)務(wù)中發(fā)生的違法違規行為，形成監管合力。建立“黑名單”制度，工程所在地省級住房城鄉建設主管部門(mén)應當將發(fā)生嚴重違法違規行為或報送企業(yè)基本信息時(shí)弄虛作假的建筑企業(yè)列入“黑名單”，采取市場(chǎng)禁入措施。實(shí)施資質(zhì)核查，注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門(mén)要將發(fā)生違法違規行為的企業(yè)列入資質(zhì)核查名單，及時(shí)開(kāi)展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。

　　在監管手段方面，住房城鄉建設部通過(guò)建立全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺，與各省級平臺對接，統一公開(kāi)各地建筑市場(chǎng)監管和誠信信息。省級住房城鄉建設主管部門(mén)要及時(shí)、全面公開(kāi)本地區建筑市場(chǎng)監管信息和日常執法信息，特別是統一公布中標企業(yè)項目班子人員信息，將企業(yè)中標信息與現場(chǎng)執法檢查相結合，在建筑市場(chǎng)監督檢查時(shí)，對現場(chǎng)項目管理人員與企業(yè)中標信息不一致的，進(jìn)行重點(diǎn)核查，依法查處轉包、違法分包、掛靠等行為。工程所在地省級住房城鄉建設部門(mén)要及時(shí)通報外地建筑企業(yè)在本地承攬業(yè)務(wù)中的違法違規等信息，并將建筑企業(yè)違法行為及處罰或處理結果上報全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺向社會(huì )公布。

　　最后，《規定》將落實(shí)層級監督，加強舉報投訴處理。

　　《規定》要求，對建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施層級監管，嚴格落實(shí)各級住房城鄉建設主管部門(mén)責任。主要體現在：省級住房城鄉建設主管部門(mén)要對本地區各級住房城鄉建設主管部門(mén)的跨省企業(yè)管理工作實(shí)施監督，對設置不合理條件排斥外地建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的，要及時(shí)糾正和通報批評；設立投訴舉報電話(huà)和信箱，及時(shí)組織核查群眾和企業(yè)的舉報投訴，并依法進(jìn)行處理；住房城鄉建設部對存在禁止行為以及企業(yè)反映強烈、舉報投訴較多、拒不整改的地區要進(jìn)行約談、通報、曝光。